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崇明营改增，上海崇明经济开发区办事处

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    　　试点地区扩至全国，试点行业逐步扩大

　　“营改增是完善税制结构的重要举措。此次将试点地区扩至全国，可以有效避免税收政策的‘洼地效应’，有利于税制公平。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示。

　　张斌说，增值税的一大特点是消除重复征税，上一环节的销项税即为下一环节的进项税，环环相扣形成抵扣链条。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点覆盖到全国，意味着试点地区和非试点地区的抵扣链条进一步打通，不但可以让更多的企业共享营改增带来的好处，同时也有利于增值税这一主体税种的稳定性，降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险。

　　去年纳入交通运输业和部分现代服务业改革试点的12个省市，在经济总量、产业结构、区域分布等方面已具有较强的代表性，通过一段时间的运行在制度设计、工作机制等方面都积累了丰富的经验，因此，“1+6”行业由区域试点向全国推开的条件已经成熟。同时，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，表明我国进一步加大了对文化产业发展的政策支持力度。

　　“将‘1+6’行业营改增试点地区扩至全国，是推进改革的重要一步，也将为其他行业推进改革在全国铺开积累经验、提供样板。”张斌说，国务院常务会议明确，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点。这两个行业的共同特点是自成一体、全国一张网，很难进行区域分割，因此更适宜在时机成熟时全国一步到位、整体推进这项改革。

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